NOTICIAS GENERALES

SECRETARÍA TÉCNICA DEL PLAN ECUADOR
GESTIÓN 2007-2009
Plan Ecuador surgió en el año 2007 como una política de Estado para hacer frente a los efectos no deseados del Plan Colombia en la frontera norte. En agosto del mismo año, por medio de Decreto Ejecutivo Nº 565, se creó la Secretaría Técnica del Plan Ecuador (STPE), como entidad adscrita a SENPLADES. En febrero del 2008 la Secretaría Técnica pasó a ser parte del Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa (MICSIE).
Plan Ecuador es una política del Estado para “fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional, afianzar una propuesta de seguridad basada en el desarrollo y en una cultura de paz, y enfrentar los desafíos de los problemas derivados de situaciones de extrema pobreza, exclusión social, corrupción e inseguridad ciudadana, …., desde una perspectiva de derechos centrado en el ser humano”.
En este marco, la Secretaría Técnica es responsable de coordinar, planificar y priorizar los recursos que se destinan al financiamiento de Plan Ecuador con ministerios, organismos estatales, gobiernos seccionales, cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales y comunidades organizadas; así como también de la gestión y negociación de fondos de cooperación que contribuyan a complementar la acción pública en la frontera norte. 

La puesta en marcha de una política de Estado que promueva el mejoramiento de la calidad de vida en la frontera norte no ha sido una tarea fácil. Al abandono y carencias que históricamente ha soportado esta región, se suman una serie de problemas provocados por el conflicto que vive Colombia y cuyas características, magnitud y frecuencia resultan nuevas para el país. Es el caso del incremento de la inseguridad o de los altos flujos de movilidad humana, tanto de población colombiana que huye de la violencia, como de familias ecuatorianas antes asentadas en la frontera norte que por las condiciones de inseguridad se ven forzadas a desplazarse hacia otras regiones del país. Como consecuencia de esta movilidad también se presentan otros problemas como el tráfico y trata de personas, y actividades ilícitas e informales.

Para hacer frente a estas dificultades, las diversas entidades del Estado ecuatoriano, en el marco de Plan Ecuador, han comenzado a trabajar, de manera sistemática, en acciones orientadas a incrementar la inversión pública destinada a la región. El resultado más visible al respecto se traduce en que el año anterior la inversión per cápita en frontera norte fue mayor a la inversión per cápita promedio del país. En los 16 cantones ubicados en la franja de 40 km, caracterizada por la Constitución como área de atención preferencial, la inversión per cápita ascendió a US$ 130, mientras que en el resto del país fue de alrededor de US$ 91. El trabajo de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador ha sido precisamente orientar y facilitar la priorización sobre el destino de esta inversión en función de las necesidades de la población de la frontera norte.

Con el propósito de potenciar la intervención del Estado en la frontera norte, la STPE ejecutó, de manera directa determinadas acciones de importancia estratégica que involucraron recursos por 3,5 millones de dólares. En esta dirección destaca el inicio de la ejecución del proyecto “Accesibilidad a las Escuelas” con el objetivo de dotar de condiciones de movilidad y acceso adecuados a niños, niñas y adolescentes, a sus establecimientos educativos en la provincia de Esmeraldas, y las acciones emprendidas en el ámbito productivo a través del Programa de Desarrollo Sostenible de la Frontera Amazónica, AMAZNOR. En este último caso se ha logrado mejorar los niveles de producción de cacao y café, mediante la dotación de insumos productivos, de acompañamiento y equipamiento técnico a pequeños productores de la región, y de fortalecimiento de sus organizaciones. De manera complementaria, y bajo la convicción de fortalecer las capacidades institucionales, se dotó de mayor equipamiento a la estación del INIAP en la perspectiva de atender la demanda de material genético y otros servicios a los pequeños y medianos productores de la Amazonía Norte del país.

A través de este Programa también se elaboró un estudio para analizar la factibilidad de declaratoria de área protegida del triángulo del Cuembí, en la provincia de Sucumbíos, con una extensión de 100.000 has de bosques y humedales. Adicionalmente, con el Programa se han realizado importantes inversiones dirigidas a mejorar la calidad y cobertura espacial de la información hidrometeorológica en la zona, a través de la instalación de 24 estaciones que facilitarán la obtención de información en tiempo real y de mayor calidad, a fin de prevenir problemas derivados de las variaciones climáticas. Igualmente, se han destinado acciones y recursos para la regularización de la tenencia de la tierra (1.030 familias beneficiadas con derechos posesorios), en el área de amortiguamiento de la Reserva Cuyabeno, en coordinación con el Ministerio de Ambiente e INDA.

Bajo la concepción de que la seguridad supone al mismo tiempo construir un entorno de paz y desarrollo, en asocio con diversas entidades del Estado, a STPE propuso la formulación del Decreto de Declaratoria para la limitación del cultivo de palma africana en la provincia de Esmeraldas que entró en vigencia el 31 de agosto del 2009, y es parte de un equipo encargado de formular y ejecutar un plan de acción para enfrentar la minería ilegal en la provincia de Esmeraldas y garantizar el control de los recursos mineros por parte del Estado y la población asentada en este territorio.

A fin de promover un entorno de paz y desarrollo en la frontera norte, Plan Ecuador ha impulsado procesos de educación y difusión de derechos a través de expresiones culturales que involucran a la población, especialmente jóvenes, de la frontera norte. Se han realizado actividades destinadas a promover el conocimiento de los derechos de la población, a disminuir la conflictividad y evitar el surgimiento de prácticas xenofóbicas.

El fortalecimiento de las capacidades institucionales de gestión e intervención en la frontera norte ha sido una de las preocupaciones de Plan Ecuador, lo cual le ha llevado a iniciar un proceso de capacitación a funcionarios de los gobiernos autónomos descentralizados en coordinación con el Instituto de Altos Estudios Nacionales. Este proceso continuará en el 2010, fortaleciendo las capacidades técnicas en temas de administración pública de al menos 70% de funcionarios de puestos directivos juntas parroquiales y municipios en la Frontera Norte. De manera complementaria, dentro de este ámbito Plan Ecuador formuló una propuesta legislativa orientada a mejorar las condiciones laborales del personal docente y de salud que trabaja en la frontera norte, especialmente en áreas rurales, como respuesta a la inestabilidad laboral de este personal.

Plan Ecuador ha formulado un Plan de Inversiones en los sectores que reclaman de mayor atención en la frontera norte: educación, salud, protección social, agua y saneamiento, conectividad, producción y empleo, fortalecimiento de gobiernos autónomos descentralizados.  Los objetivos, metas y resultados previstos en el Plan de Inversiones están siendo acordados con los ministerios sectoriales correspondientes a fin de evaluar, cada cierto tiempo, los avances y logros, así como las dificultades que pudieran presentarse. Este Plan involucra una inversión de más de 55 millones de dólares, con especial énfasis en los 16 cantones ubicados en la franja fronteriza de 40 km, considerada por la Constitución como área de interés preferencial.  De los recursos de este Plan, provenientes básicamente de los ministerios sectoriales, 4 millones serán directamente gestionados por la Secretaría Técnica.

La inversión del Estado en la frontera norte se complementará con recursos provenientes de la cooperación y de canje de deuda externa. En esta dirección, en el año 2010 se cristalizará la ejecución de iniciativas en salud, educación, saneamiento básico, producción y promoción de derechos a través de los canjes de deuda con España e Italia, y el apoyo de la cooperación internacional.



Martha Moncada Paredes
SECRETARIA TÉCNICA
SECRETARÍA TÉCNICA DEL PLAN ECUADOR

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